從國務(wù)院近日修改我國《廣播電視管理條例》說起

2013年12月19日（昨天）08時53分，國務(wù)院辦公廳發(fā)布由李克強(qiáng)總理所簽署的《中華人民共和國國務(wù)院令（第645號）》——《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（下文簡稱之《決定》）。

 

圖：新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝

 

 

1）《廣播電視管理條例》第十三條第一款修改為：“廣播電臺、電視臺變更臺名、臺標(biāo)、節(jié)目設(shè)置范圍或者節(jié)目套數(shù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)。但是，縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府廣播電視行政部門設(shè)立的廣播電臺、電視臺變更臺標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門批準(zhǔn)?！保ㄕ浴稕Q定》）

 

2）《廣播電視管理條例》第四十五條修改為：“舉辦國際性廣播電視節(jié)目交流、交易活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)，并由指定的單位承辦。舉辦國內(nèi)區(qū)域性廣播電視節(jié)目交流、交易活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)舉辦地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門批準(zhǔn)，并由指定的單位承辦?！保ㄕ浴稕Q定》）

 

我們從上述修改內(nèi)容可以看出，此次國務(wù)院對于《廣播電視管理條例》的修改是僅僅從2013年7月《國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》和2013年11月《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》的角度進(jìn)行的，而并非從“三網(wǎng)融合”中對廣電有利的角度對《廣播電視管理條例》進(jìn)行修改。

 

 

迄今為止，我國最高立法機(jī)關(guān)尚未制定針對廣播電視活動的專門法律，國務(wù)院在1997年8月頒布、同年9月1日起正式實施的《廣播電視管理條例》是目前我國管理廣播電視活動的基本依據(jù)。隨著廣播電視業(yè)務(wù)與技術(shù)的開放，“三網(wǎng)融合”已經(jīng)給廣電行業(yè)帶來新的局面和新的特點，當(dāng)前的廣電管理體制已不適應(yīng)數(shù)字化下、“三網(wǎng)融合”下的廣播電視管理要求。廣電行業(yè)管理者必須尋找新的管理依據(jù)、內(nèi)容和手段，增強(qiáng)廣播電視管理新職能，創(chuàng)新廣電管理機(jī)制，以滿足新形勢下管理廣播電視和新媒體的特殊要求。

 

隨著我國廣播電視的不斷發(fā)展，特別是近年來廣播電視數(shù)字化的發(fā)展和視聽新媒體的蓬勃發(fā)展，《廣播電視管理條例》已不能滿足當(dāng)前廣播電視管理的需求，更不能滿足將來實質(zhì)性實現(xiàn)三網(wǎng)融合后廣播電視管理的要求。因此，廣播電視行業(yè)管理者應(yīng)抓住廣播電視數(shù)字化發(fā)展和“三網(wǎng)融合”發(fā)展的契機(jī)，向國家立法部門申請制訂符合我國國家體制特點、符合“三網(wǎng)融合”下廣播電視管理特點的廣播電視專門法律，確定新形勢下廣播電視管理的法源依據(jù)。

 

隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)電視、OTT TV、IPTV、4G移動視頻等基于信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)的視聽新媒體形態(tài)層出不窮，它們擁有交互式的傳播方式、專業(yè)化的節(jié)目內(nèi)容，極大地滿足了受眾需求，使得廣播電視格局逐漸由單一壟斷轉(zhuǎn)化為多元并存的發(fā)展局面。但從本質(zhì)上來說，視聽新媒體具有一對多的廣播性質(zhì)，其受眾人口多，影響面積大，具有廣播電視屬性。這一特點決定了視聽新媒體和廣播電視一樣都是廣大人民群眾精神文化的娛樂工具，是黨和政府言論的傳播途徑，關(guān)系著國家政治安全和社會穩(wěn)定，必須對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證其傳播行為的方向性和正確性。

 

目前，世界各國都沒有制定專門管理視聽新媒體的法律，但它們大都根據(jù)視聽新媒體具有一對多的廣播性質(zhì)以及其受眾人口多、影響面積大的廣播電視特征，在現(xiàn)行的廣播電視法律制度框架內(nèi)對視聽新媒體采取了規(guī)范措施，即從廣播電視專門法層面上向視聽新媒體延伸，拓展廣播電視專門法的適用范圍，以作為管理視聽新媒體的法律依據(jù)。

 

我國廣電行業(yè)管理者也可根據(jù)視聽新媒體這一廣播電視屬性和國家賦予廣播電視管理機(jī)構(gòu)對關(guān)于視聽新媒體管理的職能，向國家立法部門申請在廣播電視專門法層面上向視聽新媒體延伸，明確廣播電視行業(yè)管理機(jī)構(gòu)對視聽新媒體管理的義務(wù)、責(zé)任和職能，促進(jìn)傳統(tǒng)廣播電視和視聽新媒體事業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展（比如混亂的視頻版權(quán)問題、OTT視頻運(yùn)營主體間的無序競爭、OTT視頻給有線電視造成的沖擊等）。

 

地方上已經(jīng)對此有所行動，比如2012年12月19日，浙江省人大相關(guān)工作人員赴杭州余杭開展《浙江省廣播電視管理條例》（下文簡稱之《條例》）修訂的工作調(diào)研，大家一致認(rèn)為，《條例》實施初期，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的迅猛發(fā)展，《條例》對有關(guān)主體資格及其權(quán)利義務(wù)歸屬、范圍的界定與現(xiàn)實存在有諸多的不對稱，許多與廣電相關(guān)的社會關(guān)系已經(jīng)失控，曾經(jīng)作為廣播電視管理的重要法律依據(jù)，因現(xiàn)實世界的變化，其導(dǎo)向和強(qiáng)制功能被弱化，因而在實施中一定程度和范圍上失去作用，出現(xiàn)明顯的短板。故應(yīng)該適時進(jìn)行修訂。